2013文化体制改革 冷静中坚定前行

　　编者按 2013年即将过去，我们再次来到回顾的时点。这一年，从年初深入贯彻党的十八大精神，到年末认真落实党的十八届三中全会对文化体制改革作出的重要部署，我国的文化产业和文化事业的发展取得了令人瞩目的成绩。

　　从本期起，本版推出《文化2013》系列报道，盘点文化领域这一年的大事件、新成就，期冀温故知新，继往开来。

　　革故鼎新 适应发展需求

　　今年，我国的文化体制改革没有“风起云涌”般的大动态，却也在冷静中厘清着前进路上的难点，实现了“润物细无声”。

　　10月，由解放日报报业集团和文汇新民联合报业集团整合重组的上海报业集团正式成立，成为今年传媒领域的标志性事件。业内认为，这是加快传统媒体和新媒体融合发展，优化报业结构，拓展发展空间的重要举措。

　　“深刻的传媒转型颠覆了固有的传播格局和媒介生态环境。传统广播影视必须主动拥抱数字网络技术快速演进带来的新业务、新机制、新体制。”国家新闻出版广电总局发展研究中心主任庞井君说。

　　不仅仅在传媒业，在整个文化产业，互联网都催动生产模式、消费模式，以及产品形态、营销手段等文化发展的诸多因素发生变化。2013年，这种行业间的相互渗透与协同创新，表现得更为迅速和明显。

　　文化体制改革不断向纵深拓展，极大地解放了文化生产力，也催生了一系列文化新业态。今年以来，各地和各有关部门积极推进文化与科技、旅游、创意、信息等产业的融合，着力布局数字内容、网络文化、手机电视等新兴领域，促进文化产业结构升级，各类新兴文化业态发展迅猛。

　　45天，累计成交额52.3亿元。今年，首届北京惠民文化消费季用亮眼的数据，显示出居民巨大的文化消费潜力。“大量的阅读、消费活动通过网络完成。”华中师范大学副校长、国家文化产业研究中心主任黄永林说，“从文化产品结构来看，以科技推动文化消费已成为文化市场的亮点。”

　　“没有过时的产品，只有过时的思维方式。”广州漫友文化科技股份有限公司董事总经理俞涌一直这样激励团队不断创新。他告诉记者，最近一个平面漫画出版转数字化的标准由文化部取消了。“这种符合行业发展规律的举措越多越好，”他表示，“传统漫画通过简单数字化转化推向网络是行不通的。媒介不一样，内容肯定要发生变化。互联网时代要有互联网思维，做出‘纯粹’的数字动漫，做出更多的文化精品。”

　　删繁就简 遵循市场规律

　　许多人还记得，在新组建的国家新闻出版广电总局3月22日正式挂牌前，人们自发到总局门口排队合影的情景。7月，新闻出版广电总局的“三定”方案正式出台，明确总局内设机构和总编制，取消和下放原新闻出版总署与广电总局的27项职责，包括一般题材电影剧本审查、调控书号总量等。

　　党的十八大以来，“简政放权”作为文化体制改革的一项重要举措延续至今，并在党的十八届三中全会后得到进一步明确。在制度层面为文化发展释放利好，提高文化宏观管理能力，是文化发展对管理部门提出的更高要求。

　　今年8月，文化部出台《网络文化经营单位内容自审管理办法》，放权网络文化企业内容自审，网游和网络音乐先行试点。对此，文化部文化市场司负责人表示，随着信息网络技术的快速发展，对于海量的网络文化产品生产与传播，单纯依靠以主管部门为主的事先审核方式已无法适应管理需要，“通过建立和完善企业自我约束机制，强化企业自主审核判断能力，寓监管于服务，已成为网络文化市场管理的双赢选择”。

　　放权不等于放责。“要把有限的财政资金用在刀刃上。要依法依规严格管理，加强预算管理向社会公开，增加透明度，自觉接受审计和公众监督、舆论监督，让每一项财政投入和支出都有监管，每一个项目都有审计。”文化部部长蔡武曾向媒体表示。

　　为贯彻落实中央关于文化体制改革发展的战略部署，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，今年11月，中央财政下拨本年度文化产业发展专项资金48亿元，比去年增加41.18%。截至目前，文化产业发展专项资金已累计安排142亿元，有力地支持了文化体制改革和文化产业发展，对推动全国文化领域结构调整、合理配置文化资源、优化产业发展整体布局发挥了重要作用。这些政策尊重市场规律，在更高层次上为我国文化发展释放着利好。

　　化大为实 激发企业活力

　　2013年5月，我国第一家地方出版集团跨地区设立的出版社――北京时代华文书局有限公司获批出版许可。这不但使它成为国家新闻出版广电总局成立后设立的第一家出版社、第一家地方出版集团在北京设立的综合性出版社，也成为推进文化体制机制创新，实现文化企业跨区域发展的先行探索者。

　　观察时代华文书局的突破之举，不难发现其创新之处：抓住《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》出台的政策机遇期，打破跨地区发展中传统的单一资本模式，重组来自不同体制的人才团队;在工作制度、分配制度和考核制度上搞活机制，最终形成了以资本为纽带、人才为核心、资源为依托、以两个效益为目标的企业发展良性循环;既具有国有文化企业在导向和服务大局上的成熟掌控机制，又充分借鉴和吸收了民营文化企业的运营机制。时代华文书局的探索，或可拓展到更多的文化领域。

　　文化体制改革的一项重要任务，便是推动国有经营性文化事业单位转制为企业。这些国有文化企业面临着释放内生活力、成为合格市场主体的考验。进入2013年，越来越多的文化企业开始思考如何“涅槃”重生。

　　“对于我们这样一家以全中国全世界为市场的文化央企而言，就是要以深化文化体制改革来不断创造和推出承载中国核心观的优秀畅销文化产品，打造足以托举文化强国的世界级中国文化龙头企业。”中国对外文化集团公司总经理张宇说。

　　“要从全面改革的宽度和深化改革的深度两个向度发力，积极发挥市场的决定性作用、政策的推动性作用和技术的促进性作用，跨区域跨行业跨媒体跨国界发展，打造优秀文化市场主体和大型文化航母，扎实推进文化强国和社会主义核心价值体系建设。”湖南出版投资控股集团党委书记、董事长，中南传媒董事长龚曙光说，“湖南出版和中南传媒将沿着这个方向执着努力，发挥改革领先的战略优势、资本优势、平台优势和人才优势，跨界发展，产融结合强势整合资源、纸屏结合优势输出内容，打造以高黏度、广覆盖、优体验为目标的新型文化产业链，为深化文化体制改革探索新路径、创造新标本。”

　　改革只有进行时，没有完成时，党的十八届三中全会《决定》激励着人们，以更大的勇气和智慧把文化体制改革推向前进，就如来自源头的清泉之水，催生探索创新的种子“破土发芽”。