2013文化政策关键词

　　十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要“建立健全现代文化市场体系”，推动政府部门由办文化向管文化转变。在这样一个时代，“文化”的活跃度超过以往任何一个时代，遇到的问题也不同于以往，受到的挑战更大，需要思考、细分的也更多，从政府层面去把握文化的走向、调节文化产业必不可少，制定各项政策法规都是让文化朝着健康、有序的方向发展。

　　本报选取2013年度几项与老百姓有关的法规、政策、举措，让我们从一个侧面了解到政府的“管”对文化的影响。

　　全民阅读立法

　　最近几年数字都显示，中国人的年均纸本读书数量不高，徘徊在个位数之间，这种现象令人担忧。

　　今年两会期间，全国政协委员、新闻出版总署副署长邬书林向大会提交了一份提案，建议把全民阅读上升为国家战略。葛剑雄、王明明、白岩松、王安忆、陈建功、何建明等115位政协委员均在提案上签名。建议政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读。

　　3月底，国家新闻出版广电总局专门成立了全民阅读立法起草工作小组，草拟了条例初稿。

　　8月，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划。全民阅读立法起草工作小组草拟了《全民阅读促进条例》初稿，将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。

　　不过，全民阅读立法还是引发了争议，有人认为阅读是非常私人的事，也有人认为此举会推动阅读。

　　人们还关注：如何改善阅读环境，如何惠及偏远乡村，如何提高阅读的质量等等问题。无论从哪个角度看，中国的阅读到了需要政府推进一把的时候了。

　　节俭办晚会

　　8月中旬，中宣部、财政部、文化部、审计署、国家新闻出版广电总局联合发出通知，要求制止豪华铺张、提倡节俭办晚会。要严格控制党政机关举办文艺晚会的数量，营造节俭办晚会的良好氛围。对未按程序报经批准的文艺晚会和节庆演出，各级新闻媒体不得安排播出和宣传报道。并加强对文艺晚会的监督检查。被称为“限奢令”。

　　全国各地都积极响应。8月31日，第十二届全国运动会开幕式在辽宁沈阳奥体中心举行。这场被媒体称为最简单、最质朴、最节约的全运会开幕式，没有明星、没有焰火、没有飞天、没有大型的文艺演出，也没有炫目的声光电技术运用，回归了体育本身。

　　9月18日，第十届艺术节喊出“简约而不简单，节俭不失精彩”的口号。参加十艺节的百余部艺术精品普遍回归艺术本体，呈现清新自然、淳朴简约之风。开闭幕式节省下来的资金将用于推动艺术事业和文化惠民。其官方网站显示，原计划的开幕式大型文艺演出需开支5881万元，取而代之的16分钟开场仪式总投资不足100万元。

　　据《2013年中国演出市场现状调研报告》，自中宣部等五部门联合下发“限奢令”以来，内地演出市场迎来“阵痛期”，演出场次和收入大幅下降。

　　文艺晚会已经发展成为一个畸形的行业。因此，对“限奢令”的出台，业内人士普遍表示赞同，并认为演出市场早该转型了，应该让大型活动和艺术回归本原。演出公司要踏踏实实地做市场。市场走上正轨了，自然会倒逼企业转型，演出公司只有运作优质项目才能生存，没有市场的低端演出也将逐渐减少。老百姓接触的优质演出多了，鉴赏能力也会随之提高，反过来将极大地推动演出市场良性发展。

　　规范民办博物馆

　　新世纪以来，民办博物馆不管是在数量上还是规模上，都有了前所未有的发展。据国家文物局发布的名录，截至2012年，全国共有479家登记在册的民办博物馆。

　　今年7月，因河北省衡水市所辖的冀州市“冀宝斋博物馆”事件，引起全社会对于我国民办博物馆现状的关注。

　　9月，国家文物局发布了《民办博物馆设立标准》(征求意见稿)对民办博物馆准入机制、办馆行为等进行了规范。设立民办博物馆须具有与办馆宗旨相符合、构成展览体系的300件(套)以上藏品及必要研究资料。此外，藏品应当真实可靠且来源合法。

　　其实300件(套)以上藏品的门槛并不高，不过其他要求提高了，也是理所当然的。对民办博物馆来说，规范是首要的。同时业内人士认为，待遇不同让民办博物馆发展缓慢，与拥有财政拨款、事业编制、场地优惠的国有博物馆相比，民办博物馆不仅身份尴尬，在发展中更是面临众多困难，两者地位自然悬殊，发展不均。

　　北京首届惠民消费季

　　9月～10月首届北京惠民文化消费季，有一串亮眼的数字：45天，2654.3万消费人次，52.3亿元成交金额。

　　消费季期间，发放100万张惠民文化消费卡，市民可以低价位或优惠价的方式观看话剧、舞剧、京剧等50场多剧种展演。全市50家影院集中展映近两年生产的北京优秀影片，流动放映队也将带着影片进入社区、工地、高校、军营、养老院。消费季包括：九大专项活动如研讨会、剧目展演，九大展销板块如艺术博览会，以及北京市16区县专题活动。

　　这样规模之大、影响之广的文化活动是由北京市人民政府主办，北京市国有文化资产监督管理办公室等多家单位承办。对于这大手笔的文化传播及惠民活动，有专家分析认为，北京文化消费季不仅传达了一种精神理念，也提供了一种可以操作的、行之有效的模式和措施，有助于社会转型时期理性的、稳定的文化消费模式的建立。这在全国范围内也是有示范作用的。

　　限娱令

　　早在2011年10月，广电总局就正式下发了“限娱令”。今年10月国家新闻出版广电总局发布《关于进一步加强卫视频道播出电视购物短片广告管理工作的通知》，被媒体称为“加强版限娱令”。此规定将在2014年1月1日起正式生效。

　　“加强版限娱令”最引人注目的包括：全国卫视的歌唱类节目明年不能超过4档，每家卫视每年新引进的国外版权模式节目不得超过1档，每天不少于30分钟的国产纪录片和国产动画片等。总体来看，这次的调控旨在鼓励原创节目在黄金档播出，避免大量跟风而上的重复节目造成的浪费。

　　虽然这样的限制对歌唱类节目起到了作用，但业内人士对于是否能避免跟风、节目同质化并不看好。