三部委近期将出台支持小微文化企业政策

　　日前，文化部有关负责人透露，文化部、工信部、财政部三部委近期将联合出台实施意见支持小微文化企业发展。虽然这一支持政策还未出台，业界已经对此充满期待。

　　这一政策有着怎样的“含金量”，对于小微文化企业发展意味着什么?“真金白银”的政策如何真正落地?如何釜底抽薪，从根本上破解小微文化企业发展难题?

　　1、政策支持：从“重点”走向“普惠”

　　今年是设计企业洛可可设计集团成立十周年。从最初一个简陋的办公室起步，如今的洛可可已在北京、深圳、成都、上海、重庆、南京拥有6大设计中心，旗下包括11家子公司，打造了一支300人的设计队伍。曾经作为文化企业“草根”的洛可可设计集团，从小打小闹到成为在国际上有广泛影响力的设计服务企业，便是小微文化企业走向品牌发展之路的成功代表。

　　洛可可的“蜕变”从一个侧面映射出国家政策对文化企业的支持和文化产业发展宏观环境的改善。

　　近年来，我国出台多个涉及文化产业的政策性文件，在财税、金融、准入、土地等多方面给予优惠，扶持文化产业发展，文化产业迎来政策支持的“春天”。

　　时光的年轮聚焦在2009年10月，我国首部《文化产业振兴规划》出台，第一次将文化产业发展提到了国家战略高度，中国开始从文化大国向文化强国飞越。

　　2011年10月，党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国的目标任务，明确了加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标，标志着我国文化建设进入了一个新的发展阶段。

　　近期，国务院和相关部门出台了《关于加快发展对外文化贸易的意见》《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》等一系列文化产业政策文件，中国文化产业政策扶持力度前所未有，企业发展的机遇前所未有。

　　“现在，各类政策惠及范围基本上涵盖了已有的文化产业领域，文化产业的政策体系已基本建成，文化产业政策也经历了从宏观到微观、从指导层面到实操层面、从重点到普惠的过程。”文化部文化产业司副巡视员施俊玲说。

　　文化部有关负责人表示，下一步国务院还将出台下一个十年西部产业目录，该目录将惠及西部12个省市自治区的文化产业。由此可以预见，未来一段时间，诸多扶持文化产业发展的政策将纷纷出台，这些政策将为占文化产业绝大多数的小微企业带来新的曙光。

　　北京大学文化产业研究院发布的《中国文化产业年度发展报告(2014)》显示，2013年我国文化产业增加值达到2.1万亿元，约占国民生产总值比重的3.77%，比2012年增加0.3个百分点。

　　在文化产业发展中，众多小微企业扮演着重要角色。据估算，小微文化企业占整体文化企业数量的绝大多数，是市场的绝对主体。此次即将出台的支持小微文化企业的政策让很多业内人士充满期待。

　　“此前没有专门针对小微文化企业的扶持政策。而这些企业主要是从针对所有小微企业的税收政策优惠中获益，这一政策的出台必将给小微文化企业带来重大影响。”施俊玲说。

　　据了解，支持小微文化企业的这一文件将特别针对小微企业用水、用电、用气、用热等高价难题，提出解决之策，小微文化企业运营的成本将大大降低。

　　2、喜忧参半：困境中亟待突围

　　“我们三五个人在一间酒吧的阁楼上开始创业，定位于原创3D高端动画影视，转眼间过去了十年。去年美国狮门影业以保底加票房分成的方式，购买了我们出品的动画电影《绿林大冒险》在北美的独家发行权。现在我们离上市只有一步之遥，离中国‘皮克斯’之梦也越来越近。”谈起自己的创业经历，上海河马动画公司总经理徐克说。

　　“文化产业的前景很美，但小微文化企业几乎家家都忍受过很长时间不赚钱的折磨。前期投入很大，贷款找不到门路，产品失败率高，我们最艰难时靠卖房卖车维持公司运营。”徐克说，他们特别需要金融的支持，让公司专注于自己的创新业务，特别需要“鼓励成功、宽容失败”的氛围，让企业脚踏实地地“慢慢成长”。

　　徐克的心路历程折射出很多小微文化企业的发展现实。

　　贷款难是小微文化企业面临的第一“拦路虎”。“我们每年发行1.5亿册教育书籍，市场占有率达30%，曾是全国教育出版界唯一的中国驰名商标……但就算如此，我拿着这些东西还是申请不到一分钱的贷款。”谈到文化企业发展的“困境”，山东一家文化企业老板满腹苦水。

　　为何文化企业贷款如此难?关键就在于文化产业“轻资产”的特性。

　　“虽然文化企业创造出很多特色文化产品，不可否认这些产品确实具有商业价值，但有时产品价值几何却难以衡量，比如设计创意等。”某银行负责人指出，银行在放贷时往往需要切实的资产抵押，很难根据商标品牌等无形资产进行估价，至于创意产品，银行了解和预估它的发展究竟怎么样，出于规避风险的考虑，很多就不贷了。

　　两个数据的对比更能清晰地说明问题：2012年末，我国金融机构本外币贷款余额67.3万亿元;而截至2012年底，我国文化产业本外币贷款余额为1155亿元——二者相比差异巨大。

　　为鼓励文化资源与金融资本相结合，中央财政将文化金融扶持计划纳入文化产业发展专项资金重大项目管理，对符合文化产业发展方向、项目进展正常、按期还款付息的信贷项目给予贴息。2013年，中央财政通过文化产业发展专项资金安排4.61亿元，撬动银行贷款约770亿元，有效降低了融资成本，调动了文化企业特别是民营文化企业的发展积极性。

　　在发展中，税收负担重是文化企业特别是小微文化企业面临的另一瓶颈。相关材料显示，目前我国文化企业税收占收入比高达30%，这个负担对企业来说较为繁重。

　　专家指出，文化产业属于创意性、技术性产业，这就要求有与文化产业相配套的税收体制。当前我国一些税收政策已成为包括文化产业在内的劳务和服务业发展新的制约因素。

　　“税收问题是我们在发展文化产业中高度重视的问题，也是个制约的瓶颈因素之一。”文化部部长蔡武曾指出，为解决文化企业的税收问题，现在我国的税制正在进行改革，比如营业税改征增值税的改革正在全国推开，在税率税制方面做出适合文化企业自身特点的制度安排。

　　3、破茧成蝶：解困之旅如何起航

　　今年4月，国内首个文化银行——无锡农商行太湖文化支行成立。“成立当天授信总额就达到了2亿多元。这对轻资产的文化企业来说是一个深受欢迎的融资途径。”回忆起现场参与揭牌授信的情形，无锡凤凰画材等五家文化企业负责人依然满怀感慨。

　　从这个银行获贷的企业中，95%是小微文化企业。这次文化与金融探索式的“恋爱”，令众多深陷融资困境的小微文化企业看到了曙光。

　　业内人士表示，版权评估难一直是制约文化产业融资的关键环节。这是因为，目前我国并没有建立完善的文化资产评估体系，文化企业缺乏有形质押物。

　　“未来，建立完善的文化资产评估体系，能帮助以版权、知识产权等为核心要素的文化创意类小微企业获得更多的融资机会。”国家行政学院社会和文化教研部主任祁述裕说。

　　为打破这些禁锢，北京大学文化金融研究所主任喻文益建议，成立国家文化产业银行。喻文益认为文化投资的风险是可控的，从事这部分文化产业金融业务并不会高出资金市场的平均风险。只要加强研究，积累经验，文化产业的金融风险就可以控制到较低水平。

　　然而，对于急需资金的文化产业来说，一个文化银行的成立或许不足以缓解饥渴的资金需求。

　　蔡武表示，当前，解决小微文化企业发展困境，就要把小微文化企业纳入国家支持小微企业发展的政策框架中，让扶持小微企业发展的各项政策都适用于小微文化企业，这是第一个基本原则。其次，共同制定支持小微文化企业发展的专项政策，要继续深化和金融机构间的合作，积极协调财政部专项资金的支持，制定成长型小微文化企业的扶持计划，通过一系列具体的推进措施支持小微文化企业发展。

　　“解决融资难题，还要坚持以市场为主导，鼓励小微文化企业成长，引导民间资本投资文化产业领域，放开建筑设计领域等文化产业领域的外资准入限制。”祁述裕说。

　　在文化和金融的合作中，如何规避风险，确保金融能够既保证安全又能够真正为实现我们产业发展提供支持?

　　对此，中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举指出，一方面需要国家层面上发挥杠杆作用，就是利用财政，比如说做风险补偿机制，减少金融业本身在风险方面的担忧。另一个方面则是要积极发展创新型的金融业态，比如说众筹模式，几个方面相结合，以轻资产为主的金融模式会越来越成熟。(本报记者 李 慧)

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　　世界各国文化融资模式

　　美国文化产业实现了投资主体的多元化，政府财政支持和市场融资发展均很充分。联邦政府通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化艺术业给予资助，州和市镇政府以及联邦政府某些部门也提供资助。国家艺术人文基金会每年将持有基金总额的35%以上用于资助和奖励。中小企业管理局(SBA)专门为中小企业提供担保服务，提供三种类型的中小企业贷款。

　　英国对企业投资创意产业实行“政府陪同资助”，即当企业第一次投资时，政府“陪同”企业资助，其比例是1∶1;对于第二次资助，政府对企业多出上次资助的部分实行1∶2的比例投入。

　　日本的文化产业发展成功运用了产官学模式，由政府提供法律保障和政策支持，学术和研究机构负责提供市场预测、发展前景等信息支持，企业通过与政府和研究机构合作谋求文化产业发展。日本知识产权的融资担保业务，由承担政府政策性任务的金融机构和民间金融机构承办。

　　法国有两大担保基金支持文化企业。媒体生产保障基金(IFCIC)就是一个专业的贷款机构，由法国文化传播部和财政部负责，便利文化企业从银行贷款。IFCIC有两大担保基金：一个由法国国家电影中心发起，一个部分由法国文化传播部发起，总价值已经超过7500万欧元。这些基金放大后的担保额度达到4.2亿欧元，带动的贷款规模为9亿欧元。

　　西非国家也在积极尝试创造条件给文化产业贷款，西非8个法语国家在今年推出文化产业担保基金，担保覆盖贷款额度的80%;同时采用其他的担保基金，最高风险覆盖率可达到85%。如果亏损，保多少赔多少。在这样的担保条件下，银行的风险大大降低，那些本来不符合贷款条件的文化企业可以获得支持。