电影产业立法应扶持与监管并重

　　10月30日，《电影产业促进法(草案)》提请全国人大常委会审议，电影产业法制化又推进重要一步。

　　近年来，国内电影产业发展迅猛，票房从2003年的10亿元增长至2014年的296亿元，年均增长率超过36%。截至8月31日，2015年内地累计票房已超290亿元。然而，国内电影产业大而不强，国际竞争仍处弱势，存在多方面短板：一是市场秩序亟待规范，知识产权保护力度不够。二是人才、资金、技术相对欧美传统电影大国差距明显。三是市场份额不足。好莱坞电影长期占据国际电影市场85%以上的份额，国内电影生存压力大;四是对中华文化走出去贡献不足。

　　法律先行方式可以为电影产业健康发展提供牢固的法制保障。这一方面，韩国的经验与做法值得借鉴。近年来韩国电影取得长足进步，很大程度上得益于《电影振兴法》和韩国电影产业振兴委员会的推动。通过市场的放活与松绑，再辅以资金和政策的扶持，韩国电影产业逐步走上了振兴之路。

　　不容忽视的是，国内电影产业各种违法行为大量存在，版权保护不力、虚报瞒报票房、偷票房等现象频发。在兑现世贸组织放开电影市场承诺的形势下，只有做到以促进式发展增强内功和竞争力，才能振兴中国电影产业。笔者认为，必须通过严格监管打击业内乱象，营造良好的外部环境，实现公开公平和有序发展。这就要求：一方面，减少行政审批，降低市场准入门槛，引导社会各种资源与要素汇集，并采取财政、税收、金融、土地等扶持措施，在市场经济环境下充分发挥政策的杠杆作用;另一方面，加强审查和监管，依法惩治侵犯与电影有关的知识产权行为。