河南：PPP模式“破冰”融资困境

　　日前，河南省财政厅启动财政部第三批确定政府和社会资本合作(PPP)示范项目的申报，其中，文化类项目在传统公共事业项目中崭露头角。值得一提的是，由该模式推动的洛阳市古城保护与治理项目和许昌市“五彩大地”、三国文化园的演艺大厅项目有的已经破土，有的即将竣工开业。

　　始建于金兴定元年的洛阳老城区，自建成后至新中国成立前，其城池格局、街巷框架基本未变，是洛阳市迄今尚存的唯一一座古代城池，也是洛阳市历史上存在时间最长的一座古城。老城旧有“九街十八巷七十二胡同”之说，曾有很多历史名人典故，如今民居杂乱交错，不少院落倒塌，有的成为危房，几十年无人居住。老城区是洛阳在多个历史时期城址叠加的区域，是洛阳城市文化传承至今的核心物质载体，但现在成了洛阳市面积最大、条件最差的棚户区，古城保护与整治刻不容缓。

　　据了解，洛阳市古城保护与治理项目获得来自PPP的85亿元投资，目前正在全面施工。洛阳市老城区区委书记杨劭春表示，通过PPP模式，洛阳老城区在未来3年之后将成为既具丰富历史文化内涵、又具现代气息和特色的新名片。这样既能保护利用历史文化，又能最大限度改善民生。“如今，过半居民已签署征迁协议，破旧房屋也开始拆迁，古城保护与整治项目终将为这座古城洗去岁月的尘垢，使古老的华夏历史文明重绽华彩。”杨劭春说，项目建成后，洛阳市老城区将成为以明清建筑风格为基调，集文化展示、文化创意、文化商业于一体的文化示范区。

　　许昌三国文化园的演艺大厅项目也颇受关注。据许昌市财政局PPP中心副主任寇保明介绍，该项目属于公共文化性质，总投资超过5亿元，政府以土地作为股权，项目建成后将采用政府购买服务的方式发挥公益作用。演艺大厅建成后，将进一步满足老百姓的文化需求，经常进行演出等文化活动。

　　河南的文化项目特别是公共文化场馆建设的底子薄、历史欠账太多，很多地方政府想发展壮大文化的主观意愿很强，但时常遭遇融资困境，PPP工程无疑提供了一种有效的解决途径。

　　数据显示，目前河南省PPP文化类项目共有21个，总投资218.24亿元，涉及洛阳、开封、平顶山、商丘、三门峡等地，涵盖文化场馆建设、古城保护、文化旅游、古村落等领域。其中，洛阳市古城保护与治理项目包含“建设——运营——移交”“转让——运营——移交”“改建——运营——移交”三种复合模式，说明文化项目的PPP模式已经进入探索的深水区。

　　像众多PPP项目一样，文化类项目如何获得社会资本的信任，形成政府和市场的良性互动?这是社会资本最关心的一个问题。记者采访了解到，在与政府机构的合作过程中，社会资本有“三怕”：拍脑袋决策、拍胸脯承诺、拍屁股走人。

　　河南财经政法大学副教授马明华认为，不能简单地将PPP模式视为政府“甩包袱”或者“变相融资”的工具，必须建立有公信力的地方政府信用评价体系。在以往失败的PPP案例中，也不乏社会资本违背合同约定，把项目转包、分包等现象，从而为PPP项目在后期运营和维护环节埋下种种隐患，出现各种各样的问题。

　　在PPP项目的推广中，怎样确保契约精神?河南省财政厅厅长朱焕然认为有两点需要关注：一是政府和社会资本双方一定要建立平等的合作伙伴关系;二是政府和社会资本双方之间必须构成双赢的契约关系。

　　据介绍，PPP模式在河南省刚刚起步，文化类项目也正借助这个东风起航，不久的将来，河南将会有一大批文化项目通过PPP模式落地。这将为转变政府职能、调动社会力量参与文化建设、缓解融资难题等助力，为文化强省提供新动力。