《电影产业促进法》正式出台 中国影业发展或将迎来新契机

　　11月7日，经全国人大常委会三次审议，《中华人民共和国电影产业促进法》(以下简称《电影产业促进法》)获表决通过，并将于2017年3月1日起施行。

　　自1984年《电影产业促进法》第一稿诞生，到该法草案首次在全国人大常委会上提请审议，并最终获准通过，我国电影产业的立法工作已经经历了超过30年的等待。作为我国文化产业领域的第一部法律，业界认为，该法的出台从法律层面肯定了14年来中国电影产业改革的方向和路径，意味着中国电影法律法规和政策体系将进一步健全和完善，中国电影产业或将在更加法治化的环境中迎来新的机遇。

　　减少行政审批，激发市场活力

　　记者注意到，《电影产业促进法》没有新增设行政审批项目，同时还取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证(单片)》审批等，下放了电影片审查等多项行政审批项目，简化了行政审批程序，并注重加强监管力度。

　　在此之前，根据相关规定，拟拍摄电影都要向国务院电影主管部门备案。但在新公布的法案中，即使只是剧本梗概，也能向省区市电影主管部门备案。只有那些涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的影片，才需要按照国家有关规定，将电影剧本报送审查。这也就意味着，只要满足资金、人员等条件，民营企业拍电影的门槛将进一步降低，且首次以法律的形式确定下来。

　　对此，国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏表示：“简政放权、激活市场是电影产业改革推动的重要方向。”中国电影家协会秘书长饶曙光则评价说，这一新规让拍摄电影的程序更加便利，对于提高电影创作积极性有着十分重要的意义。

　　在律师郑厚哲看来，取消摄制许可审批有利于推广项目公司制，健全管理体制，控制投资风险;将电影审查权限下放，有利于促进地域竞争，进一步激发市场活力。但他也提醒从业者，取消剧本与摄制前置审批既是机遇也是挑战，市场主体享受简政放权红利的同时，也要自担市场风险。

　　票房监管严了，加强行业自律

　　近年来，我国电影产业发展迅速，但因缺乏细致规范和有效机制，偷瞒报票房现象屡禁不止，始终困扰着中国电影市场。对此，《电影产业促进法》规定，电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，将没收违法所得，处5万元以上50万元以下的罚款;违法所得50万元以上的，处违法所得1倍以上5倍以下罚款。情节严重的，责令停业整顿;情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。

　　《电影产业促进法》出台之前，业界一直对“偷票房”这一行业“毒瘤”深恶痛绝，然而却始终缺乏对应的法律条款能对之进行有效约束。《电影产业促进法》的出台则弥补了这一空白，使得打击“注水票房”有法可依。

　　不过，据业内人士估算，过去几年，全国电影票房中有10%以上被“偷”走。随着中国电影发展势头越来越好、电影市场越来越火，“偷票房”的行为也越来越猖獗，手段更是花样百出。因此，有业内人士担忧，频繁发生的“偷票房”行为早已成为整个行业的切肤之痛，这恐怕不是仅靠最高5倍的罚款能够解决的。

　　在饶曙光看来，当前中国电影市场存在的一些诸如盗版、偷瞒报票房屡禁不止的不良现象，就是因为违规或犯罪成本不高所致。要进一步有效地规范市场，实现产业的健康发展，就必须加大对电影知识产权和消费者权益的保护力度，以及对从业人员行为的引导规范。“这很大程度上有赖于法制的推进。”

　　为加强电影从业人员自律，此次法律也作出了明确规定：“演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。”

　　多种扶持，支持国产电影

　　对于目前中国电影产业发展的现状，国家新闻出版广电总局电影局相关负责人表示，我国电影市场发育尚不成熟，电影产业尚处于成长阶段，基础还比较薄弱，有必要借鉴国际成功经验，加大对电影产业的引导、扶持力度。

　　对此，《电影产业促进法》明确提出，国家支持创作、摄制传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影;国家引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业的投入力度;国家实施必要的税收优惠政策，促进电影产业发展。与此同时，法律还明确提出电影院放映国产影片的时段要求，电影院应当合理安排境内法人、其他组织所摄制电影的放映场次和时段，并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的2/3。

　　有业内人士对这一规定表示支持，认为相关法条是为仍处于发展阶段的国产电影保驾护航。其中一个重要亮点就是强调保护国家的文化安全，强调将社会效益放在首位，追求社会效益和经济效益的统一。

　　在业内分析人士看来，伴随着好莱坞大片的引进，中国电影的发展必然需要法律来保障和促进。但不可忽视的一点在于，在支持和保护国产电影之外，国产电影还应当不断提升自身品质。今年以来，中国电影票房增速放缓，从侧面反映出中国电影市场缺乏足够优质的内容支撑。

　　与此同时，《电影产业促进法》还对人才培养、电影公益服务、维护观众权益、从业人员行为规范等多项内容做出了相关规定。国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示，保证基本公共文化服务的标准化、均等化，是政府的责任。因此，《电影产业促进法》明确要求将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划，由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络，统筹保障农村地区观众观看电影的需求。

　　对此，业内人士分析认为，电影产业与农村公共文化建设的有机融合，将成为撬动农村电影市场的一个重要支点，对提升我国电影产业发展水平至关重要。