宋奇慧：文化领域需要引入和推动BAT模式

　　由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建PPP合作命运共同体”。文化部文化产业司副司长宋奇慧出席并演讲。

　　宋奇慧首先谈了对对文化产业的认识。她认为，文化产业是朝阳产业，潜力巨大，而且近些年来增长非常迅速，中央和各级政府也高度重视文化产业发展，要推动文化产业成为经济的支柱型产业。

　　文化产业已经成为社会各领域投资的热点。根据国家统计局的最新核算，2016年全国文化及相关行业的增加值是3.0785万亿元，比上一年增长13%，比同期的GDP增速高4.4百分点，占GDP比重达到4.14%，比上年提高0.17个百分点。

　　从投资来看，文化产业固定资产投资者从2012年的1.6万亿到去年的3.2万亿，占全国2015年投资比重5%以上。文化产业的相关投资基金有412支，募资金额1万亿以上。

　　从行业的情况来看，BAT是通过并购、控股、参股、股权投资和业务合作等多种形式进入影视、游戏、文学等文化产业领域，而万达、恒大等地产企业也持续投资、演艺、电影、音乐等行业，不少地区民营企业已经成为了文化产业的主力军。

　　她认为，文化领域需要引入和推动BAT模式，文化PPP对文化产业具有重要性，文化PPP逐渐从理念层面走向实操层面。在2014年3月，文化部会同财政部和人民银行召开了文化金融财政工作会议，当时提出文化PPP的概念，第二年5月国办发的关于公共服务领域推广政府和社会资本合作的指导意见，也首次将文化领域纳入PPP推广范围。

　　宋奇慧表示，作为行业主管部门，文化部非常高度重视PPP的工作，把推广文化PPP模式作为重点工作来安排和部署，同时进行定期的督察和评估，从实际看大力推广文化PPP的模式已经取得一定的成果。根据财政部的统计，纳入财政部PPP综合信息平台的文化基础设施的项目达到450个，最投资是4703亿，其中文化旅游的项目有624个，总投资是5207亿，整个项目的总体落地执行达到53.8%。

　　文化PPP模式认为是它的推广丰富了文化经济、政策的框架，引入社会力量参与文化建设提高了公共文化供给的项目，实现了文化事业和文化产业的充分均衡发展，促进了文化产业健康发展也有利于更好的满足人民群众日益增长的文化需求。

　　她表示，在文化PPP工作推进中还是存在一定问题的，主要有几方面：一是文化PPP的模式认识还需要提高，理念上其需要进一步推广;二是市场上还需要更多的成功示范案例的引导三是文化PPP的项目结构上还需要进一步优化。

　　她表示，下一步在推进文化PPP工作中，首先愿意跟财政部，跟各界一起来探索文化PPP里的推广有效成熟的模式，同时借鉴其他领域，特别是其他幸福产业，比如养老、农业，除了幸福产业以外的先进经验，共同推进文化领域PPP推进;二是做好文化类基础设施的PPP项目。