《沈阳市文化产业“十四五”时期发展规划》的政策解读

　　灿若星辰的文化瑰宝，是一座城市的记忆丰碑，更是城市历史、城市空间、城市生活和城市竞争力的综合体现。

　　习近平总书记指出，文化产业是朝阳产业，谋划“十四五”时期发展，要高度重视发展文化产业。如今的文化产业项目，已经变成沈阳文化的新亮点，也变成外地游客来沈阳必玩的打卡地。文化产业已经成为赋能沈阳经济发展的重要支撑，让人感受到扑面而来的热浪和蓬勃发展的力量。迈入“十四五”，沈阳文化产业将以何种“打开方式”亮相?它的发展前景如何?又将发挥怎样作用?

　　党的十八大以来，党中央一直高度重视文化产业发展工作，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》作出“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”的决策部署，为文化产业工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　作为文化大省，辽宁始终将文化发展工作摆在全局重要位置。省委第十二届十四次全会将建设文化强省作为“十四五”振兴发展的重要目标任务，对沈阳加强国家历史文化名城保护与提升，打造一批具有较高影响力的文化地标和文化创意集聚区，建设区域性文化创意中心提出具体要求，充分体现了省委省政府对沈阳在全省战略地位的充分肯定和殷切期待。

　　日前，经市政府第96次常务会议、全市文化工作会议研究同意，我市出台了《沈阳市“十四五”时期文化产业发展规划》(以下简称《规划》)，拉开了文化强市建设的序幕，激发了文化领域各界人士干事创业热情，为今后推动产业基础逐步夯实、内涵特征不断彰显、新发优势持续放大积蓄了强劲动力。

　　“一轴引领、四带联动、多领域支撑”

　　文化是城市的灵魂，展示的是城市的风貌，体现的是城市的品位，决定着城市的活力和长远竞争力。文化是无形的力量，能涵养精气神，激发正能量。文化更是有形的力量，能助推文化事业、文化产业的发展，在促进经济转型中发挥着举足轻重的作用。

　　《规划》中，沈阳市提出到2023年文化及相关产业增加值占GDP的比重达到5%以上，到2025年我市文化产业结构优化升级、市场主体快速发展、载体建设实现突破、市场体系更加健全、保障体系更加完善的目标。

　　发展文化产业，不能靠口号和模仿，更要依靠根据城市文化的特点，科学布局。在《规划》中，未来沈阳的文化产业将构建“一轴引领、四带联动、多领域支撑”的大格局。

　　“一轴引领”

　　是以青年大街沿线为城市文化中轴，重点发展创意设计服务等优势业态。

　　“四带联动”

　　是以浑河两岸文化创意带、蒲河生态文明带、辽河文化旅游带、百里运河文化创意带为联动，打造文化产业集聚区、文化旅游休闲区、自驾旅游目的地、城市内河文化创意产业带。

　　“多领域支撑”

　　是以创意设计服务、数字内容服务、现代传媒、文化产品流通、文化产品及装备制造、文化教育培训等多领域为支撑，做大做强优势业态，打造现代产业体系。

　　四大工程支撑沈阳文化产业

　　没有文化的软实力，就没有发展的硬实力，更没有振兴的高质量。“十四五”时期，沈阳文化产业将打造四大工程。

　　工程一 是现代文化产业体系建设工程。通过完善现代文化市场体系、培育壮大文化市场主体、丰富文化产品供给、扩大文化消费、深度融入国际分工合作，大力激发文化市场活力。

　　工程二 是文化产业链建设工程。立足产业链供应链提质升级，实施“企业建链”“平台强链”“融合延链”三大行动。重点推进文化创意设计、数字文化、传媒影视等文化产业链建设。

　　工程三 是文化产业载体建设工程。通过培育一批骨干文化企业、建成一批文化产业园区、推进一批重大项目、推出一批特色文化街区和特色小镇、打造一批文化品牌、集聚一批文化产业领军人才，推进文化产业高质量发展。

　　工程四 是文化深度融合促进工程。深入实施“文化+”赋能战略，推进“文化+旅游”“文化+科技”“文化+金融”“文化+体育”等融合发展，着力培育新型业态、提升产业能级、赋能经济发展。

　　为了确保科学布局和四大工程的顺利完成，沈阳市提出要从组织实施、体制机制、财政税收、建设用地、政策统筹等四个方面，为推动文化产业高质量发展、打造区域性文化创意中心、加快文化强市建设创造条件、提供保障。

　　三条工作主脉为文化产业定向

　　《规划》围绕实现文化强市建设这个总目标，突出三条主脉对于整体工作的掌舵领航和把脉定向作用。

　　沈阳的文化产业要以“深化供给侧结构性改革”为动力，针对沈阳文化产品结构性过剩、实质性不足这个现实问题，鼓励优秀内容创作生产，提升装备制造能力、不断丰富文化产品和服务供给;还会以“推动高质量发展”为主题，深化创新驱动发展，加快数字化发展进程，支持和推动工业设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不断提高经济质量效益和核心竞争力;更要以“提升产业链供应链水平”为关键，立足建好产业发展基础，着力补齐产业链供应链短板，实行企业建链、平台强链、融合延链、环境补链四大行动，建立链长制工作机制，纵向上促进上下游企业关联发展，横向上推动产业规模化、集群化发展，打造良性产业生态。

　　五个产业优势助力文化产业蓬勃发展

　　厚积薄发!沈阳历史悠久，文化底蕴深厚，大力推进全市文化产业高质量发展，以强烈的文化自觉实现文化自信、促进文化繁荣，将为推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、建设国家中心城市注入新的生机和活力。未来五年，沈阳将为文化产业打造五大优势，确保未来五年沈阳文化产业必将大有作为，助力沈阳全面振兴全方位振兴。

　　打造制度保障优势。加强政策统筹，用好国家、省出台的文化产业扶持与优惠政策，加强市、区之间文化产业相关政策措施的衔接与协调，实现市区统筹、分类促进。从最新成果看，近期将出台《关于推动全市文化产业高质量发展的若干意见》，与文化繁荣兴盛意见、老旧厂房保护利用意见、文化园区管理办法等形成配套，完善了“1+1+N”政策体系。

　　打造现代化产业体系优势。围绕建强体系主干，支持文化企业、园区、项目、品牌、人才等产业载体做大做强，配套制定了规上单位、项目和可利用老旧厂房统计名录，实行台账式、清单式管理。着力增强内生动力，我们从文化创意入手，改善和丰富文化产品供给。着眼于做强生产再生产环节，提高对文化产品和服务的政府采购比例，扩大和引导文化消费。推动构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　打造数字经济先发优势。按照产业数字化、数字产业化的发展趋向，我们积极利用数字化手段改造和升级传统业态、培育和壮大新型业态，大力推进数字内容服务、数字动漫游戏、数字营销、数字出版、数字绿色印刷发展，抢占未来发展先机。

　　打造融合发展新优势。深入推进“文化+”融合发展，比如，科技领域，深入推动科技创新成果在沈阳文物、沈阳技艺、沈阳风俗等领域开发与应用，提升体验性和互动性;依托棋盘山等资源，大力发展冰雪经济，打造特色冰雪体验与冰雪观赏旅游产品，培育壮大一批新业态、新模式、新经济，放大文化产业外溢作用。

　　打造产业出口优势。适应新形势，加大对文化出口企业和出口项目扶持，以强化“走出去”促进形成文化产业的新发展格局。