中国经济网：专家逐条解读三中全会《决定》的文化领域要点

　　一、主基调：全面深化改革

　　点评：《决定》中特意提到了文化体制改革，因此文化作为六位一体当中的重要一环，是重要的改革方面，必将启动更多的改革。

　　二、总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　点评：中国特色社会主义制度和国家治理体系都要创新文化制度和文化管理，尤其在互联网带来第四次传播革命和第三次工业革命的时代大背景下，互联网已经成为整个社会的底层架构的情况下，治理能力现代化也必须充分认识互联网规律、按照互联网规律来进行治理，进而提高行政效率和执政能力，最终实现治理能力的现代化。

　　三、经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　点评：文化由于具有很强的意识形态属性，国家的管控更严，并且由于尚未形成全国统一的国有文化资产监督管理体制，党委、政府和市场的关系尚未理顺。但是可以预见的是，随着市场在资源配置中起着越来越重要作用尤其是发挥决定性作用，国有文化企业的活力将进一步增强，民营文化企业将有更多、更大的发展空间。

　　四、完善文化管理体制。

　　点评：重点在于推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

　　一是管理方式要从微观管理向宏观管理转变，现在动不动“限娱令”、“限广令”等现象可以休了!

　　二是条块分割的管理体制，尤其在互联网快速发展的情况下，合并后的新闻出版广电总局与文化部之间的关系如何处理，都是下一步需要关注的重点。

　　三是属地化管理政策下一步如何完善也是重点。

　　四是党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。此处的重点应该是党委与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，到底党委和企事业单位的关系如何定位?如何更为有效管理?

　　五是国有文化资产的管理机构，明确提出了党委和政府监管的，管人管事管资产管导向相统一的。可以预见，未来会成立全国统一的三级的国有文化资产监督管理体制，由宣传部门和财政部门共同出人组成相应的监督管理机构，作为相关政府部门的直属机构，但是在实际运作中宣传部门会其中更多的作用。

　　五：健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

　　点评：此处的重点是如何完善互联网管理体制，互联网的管理是未来党和政府管理的重大难点和挑战，涉及社会的方方面面。如果要真正建立起完善的管理体制，必须从根本上认清互联网的特点和规律，处理好传统媒体和互联网媒体管理之间的关系。

　　六：建立健全现代文化市场体系。

　　点评：一是完善文化市场准入和退出机制。这里需要重点强调的是，对民营文化企业的市场准入以及如何真正实现已经难以正常运作的国有文化单位的退出机制。尤其需要强调的是，随着互联网的冲击越来越大，很多传统媒体将出现难以为继的情况，是否能够退出?如何退出?以及在职员工和离退休员工的待遇如何解决都是极为棘手的问题，需要党委和政府尽快研究，出台相应的预案。

　　二是促进文化资源在全国范围内流动。

　　这一方面涉及“属地化”管理政策问题，另一方面涉及条块分割的管理体制问题，导致区域化分割和行业化分割，难以形成真正统一的全国文化大市场;此外，文化市场的退出机制不建立，文化大市场就不可能真正建立。

　　三是对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。

　　四是继续推进国有经营性文化单位转企改制。可以预见，国有经营性文化单位的转企改制的范围会进一步扩大，改革会进一步深化。

　　五是推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。文化企业的并购时代真的来临了!

　　七：鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

　　点评：重点在于以控股形式参与，当然此处尚未说明到底是绝对控股还是相对控股。

　　八：在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。

　　九：完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。

　　点评：未来政府对文化的资助力度会进一步加大。

　　十：构建现代公共文化服务体系。促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。建设综合性文化服务中心。

　　点评：均等化是核心，在基层实现形式上，综合性文化服务中心将是主要实现形式。那么现在农家书屋、文化站和文化资源共享工程等公共文化服务未来是否整合，值得关注。

　　十一：鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

　　点评：文化非盈利组织是重点。

　　十二：提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。

　　点评：不再提“文化走出去”工程，而代之以文化开放。此处值得关注的是重点媒体是哪些?

　　十三：加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

　　点评：这么多年来，文化领域的改革顶层设计缺乏，这是重大利好。

　　十三：到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

　　点评：文化领域的改革也必须取得决定性成果和有效的制度体系，如何衡量将极费思量，但是更为市场化是可以预见的。

　　十四：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

　　点评：文化领域的国进民退现象应该弱化了，民营文化企业的待遇会进一步提升。

　　十五：建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

　　点评：我国的条块分割的文化市场体制导致难以形成全国统一的文化大市场，因此，文化管理体制和文化大市场的形成又是相辅相成的，可以预见，这块的改革将进一步深化。

　　十六：完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。建立事权和支出责任相适应的制度。

　　点评：公共文化服务体系建设更要明确事权，建议由中央政府承担更多的事权。

　　十七、中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

　　点评：由党中央来深化和推进改革，文化体制的改革才可能真正实现。

　　十八：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　点评：这对于文化企业将是重大利好，一方面可以实现混合所有制，另一方面可以实现企业员工持股。

　　十九：完善国有资产管理体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

　　点评：文化这方面，哪家有可能成为首家国有资本运营公司。

　　二十：实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

　　点评：中国梦正式写入中央文件。

　　(作者郭全中 国家行政学院社会和文化教研部高级经济师)