杭州市“十二五”动漫产业发展规划
前 言
国家“十二五”发展规划和党的十七届六中全会精神，“十二五”时期(2011-2015年)，要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱行产业。动漫产业作为文化创意产业的核心产业，其重要性被提升到新的高度。新形势下，加快动漫产业发展，打造全国“动漫之都”，已成为杭州加快经济转型升级，提升自主创新能力，实现科学发展、持续发展的战略选择。
动漫产业，是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装，玩具，电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。游戏产业属于动漫产业的一种衍生产业。
近年来，杭州已成为中国动漫领军城市，其动画片年产量和优秀作品数量均居全国各大城市之首，在全国动漫产业格局中有着举足轻重的地位。为进一步保持领先地位，为中国动漫发展做出更大贡献，根据当前国内外动漫产业发展现状、趋势与目标，结合《国家文化产业振兴规划》(2009)、《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要》(2008-2012年)、《浙江省文化产业发展规划》(2010-2015年)、《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011-2015年)、《杭州市人民政府办公厅关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见》(2005年)和《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见》(2010年)等文件精神，特制定本规划。
本规划是今后一段时期推动我市动漫产业科学、健康、快速发展的指导性文件。
本规划的范围涵盖整个杭州市域，其中杭州市区为重点规划范围。
规划期限是2011-2015年，规划基期为2010年。
一.发展现状
(一)现实基础
1.产业规模不断壮大。“十一五”期间，全市动漫(含游戏)企业从无到有不断增加，截至2010年，杭州共有在册动漫企业207家，从业人员超过2万人，2010年全年生产原创动画片40923分钟，其中35008分钟获得发行许可证，同比增长32%和28%，动画片产量连续两年位居全国各城市之首。2010年，杭州全市动漫(含游戏)企业实现营业收入18.27亿元，同比增长1.8倍;利润总额达8.15亿元，同比增长8倍。据不完全统计，2010年全年共有13家企业的47部原创动漫游戏作品销往90多个国家和地区，实现境外销售额1192万美元，出口额同比增长86%。
2.骨干企业全国领先。至今已有中南卡通、宏梦卡通、玄机科技、盛世龙图、博采传媒、普达海、时空影视、东方国龙等数十家在全国范围内有一定知名度的动画企业。拥有姚非拉、夏达等国内知名漫画家的夏天岛公司，历年来囊括了国内重要的漫画奖项;以手机漫画、版权引进等为主营业务的翻翻动漫，与日本、新加坡、台湾、香港等国家和地区的动漫机构有着良好的合作。杭州网页游戏龙头企业“乐港科技”目前已进入上市辅导期。动画、漫画、游戏骨干企业全面开花，发展势头领先全国。
3.动漫节展功能显现。中国国际动漫节自2005年落户杭州至2010年已经成功举办六届，共有54个国家和地区的近1900家企业和机构参与，参观人数近600万人次，交易额464亿元，有效汇聚了国内外动漫行业的信息流、资金流、人才流，已成为动漫产业展示、交流、贸易的重要平台。
4.动漫品牌已经形成。“中国国际动漫节”和“中南卡通”已经成为中国动漫的著名品牌，入选第二届“中国文化品牌价值排行榜”动漫类排行榜前10位。
5.基地建设扎实推进。目前全市拥有2个国家级动画产业基地、3个国家级动画教学研究基地，并于2010年10月在东城实验学校创建了全国第一个中小学动漫教育实验基地。基地建设不仅强调量的积累，更注重产业集群效应的发挥。2009年西湖国家数字娱乐产业示范基地荣获“中国动漫游戏行业——全国优秀高新技术产业园区”称号;2010年杭州高新区动画基地荣获全国唯一“最佳动画产业基地奖”。
6.动漫精品纷纷涌现。2009年度杭州共有7部作品获得广电总局少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目，2010年度全市又有5部作品入选，连续两年位居全国第一。2010年，杭州共有8部原创作品被国家广电总局推荐为优秀动画片，推荐作品数量连续三年名列全国第一;截止到2010年，全市共有16家企业的37部作品获得推荐，占全国推荐优秀动画作品总量的13%。
7.人才队伍迅速扩大。通过制订优惠的土地、财税、子女入学等政策，实施“青年文艺家发现计划”，采取合同聘用、项目合作、开办工作室、创作室等多种形式，引进了一批文化创意名人，着力打造“文化人天堂”。目前，蔡志忠、朱德庸、黄玉郎、沈乐平、贺梦凡、姚非拉、夏达、聂峻等一批动漫领军人才纷纷加盟杭州，建立公司、开设工作室;同时，宏梦卡通、漫齐妙、夏天岛等全国著名动漫制作企业和团队相继落户杭州;夏天岛、玄机科技等公司主创团队凭借出色的业绩和优秀的作品获得了国家文化部、国家广电总局相关人才政策的扶持。
8.理论研究逐步深化。在每年一次的企业调研基础上，不断深化理论研究，结合自身发展经验，于2010年末总结出动漫产业发展的“杭州模式”，即以打造“动漫之都”为目标，以政府推动为基础，以民营企业为主体，以会展平台为依托，以名家名校为支撑，以国内外市场为导向，以促进经济转型升级和提升人民生活品质为根本的动漫产业发展之路。该理论成果得到《光明日报》、《当代电影》、《新华文摘》等国家主流报刊杂志的充分肯定，和全国动漫业界的广泛认同，产生了重要影响。
(二)主要优势
1.经济优势。动漫是高投入、高产出、高回报的行业，需要有强大的经济实力为后盾。改革开放以来，杭州经济发展突飞猛进，民营经济发达，民间资本活跃，经济机制灵活，创造了巨大的物质财富，取得了令人瞩目的经济成就，这是杭州动漫产业发展的重要基础。
2.环境优势。杭州环境得天独厚：位于东南沿海，毗邻国际大都市上海，地处长江三角洲，区位优势显著，有利于对外交流，这是作为舶来品的动漫产业发展非常重要的环境条件，使得杭州动漫一开始就能接轨国际、与世界直接对话。
3.文化优势。杭州是中国七大古都之一、著名的历史文化名城，历史悠久，文化底蕴深厚，有精致和谐、大气开放的杭州人文精神。杭州市委、市政府重视文化建设，以文化立市，以文化强市，以文化促经济，以文化创建生活品质之城的政策导向为动漫产业发展提供了良好的文化氛围。
4.人才优势。近年来，杭州文人荟萃，既汇聚了韩美林、余华、麦家、赖声川等文化名人，又有蔡志忠、朱德庸、黄玉郎、贺梦凡、沈乐平、姚非拉、夏达、聂峻等动漫名家落户。此外，杭州大学云集，中国美院、浙江大学、浙江传媒学院、杭州师范大学等可以为动漫企业输送所需的专业人才。
5.节展优势。中国国际动漫节是集专业会展、国际交流、企业合作、产品交易、氛围营造等功能于一体的大型综合工程，作为“动漫的盛会，人民的节日”，中国国际动漫节营造动漫文化氛围的优势突出，在杭州动漫产业对外宣传、动漫文化建设、动漫企业交流、动漫项目合作、动漫产品交易等方面发挥了巨大的推动作用，是杭州动漫产业发展的重要依托和窗口。
6.政策优势。自2005年以来，先后颁布了《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见(试行)》(杭政办〔2005〕18号)、《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见》(杭政办〔2007〕39号)、《关于打造全国文化创意产业中心的若干意见》(市委办〔2008〕4号)、《关于进一步鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见》(市委办〔2010〕3号)等一系列政策文件，在工商、税务、土地、人才引进等方面也出台了相应的政策予以支持，为动漫企业创造了良好的成长空间，为优秀的专业动漫人才提供优厚的待遇与良好的工作、创业环境，为全市动漫产业发展提供了有力的政策保障。
7.平台优势。拥有一馆、一栏、一刊、一网。2009年启动筹建中国动漫博物馆，将以国际一流、国内顶级、藏品最丰富、专业最权威为目标，成为中国的动漫产学研高地;与主流电台西湖之声合作创办《BoBo和乐乐》广播专栏，扩大杭州动漫在本地的影响;出版《动漫之都》专业报纸，扩大杭州动漫在业界的影响;与国家广电总局艺委会合作主办《中国电视·动画》杂志，扩大杭州动漫在全国的影响;尝试以市场化手段创办“一笔中国”动漫官方网站，扩大杭州动漫在全球的影响。
二、总体思路
(一)指导思想
以科学发展观为指导，牢牢把握社会主义先进文化的发展方向，围绕创建“全国文化创意中心”和“动漫之都”的战略目标，以经济需求、文化需求、娱乐需求和企业升级为动力，坚持经济效益与文化效应完美结合，坚持产业实践与理论研究比翼齐飞，坚持商业生产与实验创作互动共生，坚持品牌建设，树立品牌意识，多方面加深动漫艺术与市民生活的关联度，营造市民新型的动漫文化生活方式，实现杭州动漫的全方位、跨越式发展。
(二)基本原则
1、坚持正确导向原则。坚持正确的动漫创作方向，做到导向为魂，内容为本，创意制胜，不仅要考虑受众尤其是青少年人群审美需求和文化需求，还要着重于提高人们的精神素质，塑造人们的高尚人格。要以丰富多彩的动漫题材，讴歌赞美一切真善美等宇宙和人类存在的美好事物，引导启迪人们追求勇敢勤劳善良等普适的价值观。
2、坚持三力合一原则。坚持政策引领、企业主体、市场配置三力合一，遵循动漫产业发展规律，明确产业发展方向，集中优势力量，以点带面走出杭州动漫产业发展的特色之路。通过制定产业规划，配套实施各种扶持、奖励政策，将自发性、盲目性、后置式的粗放型企业发展模式转变为有目的、有侧重、重选择、前导式的集约化发展模式，引导企业参与市场竞争，在市场经济中求生存、谋发展。
3、坚持量质并举原则。在确保动漫产量，稳定产业规模的前提下，坚持既要有量的突破，更要实现质的飞跃，以精品创建工程、优秀企业和杰出人才引进工程为基础，通过精品创建，打造动漫精品项目，通过名人名企汇聚，汲取智慧和养分，获得灵感，提升作品的文化内涵，全面提高作品质量，创造出精品佳作，进一步保持杭州动漫产量和质量在全国的领先地位。
4、坚持资源整合原则。坚持对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的一切有利于动漫产业发展的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活与融合, 进一步理顺体制、机制，实现有机整合，使其具有较强的柔韧性、条理性、系统性和价值性,实现政府与企业、企业与企业、企业与市场之间的协调联动，打破行业壁垒，促进沟通合作，形成优势互补。
5、坚持自主创新原则。坚持包括制作技术、组织管理、知识产品管理和保护及产业发展模式等方面的自主创新，坚持自主开发与引进、消化、吸收并举的原则，把原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新有效地结合起来，同时，积极推动协同创新，着力构建以我市动漫游戏企业为主体，国内和国际两个市场为导向，产学研相结合的创新模式，提升动漫产业核心要素的自主创新能力，从而推动我市动漫产业发展从要素驱动向创新驱动转变。
6、坚持合作互通原则。坚持跨行业、跨产业、跨文化、跨国界合作互通。构建动画、漫画以及动漫衍生行业之间的全方位互联互通，加强行业关联，提高合作交流便利化水平，促进生产要素的自由流通。跨出动漫产业，与传统制造业、餐饮业、旅游业合作经营开发动漫项目，开拓视野，建立更宽、更大、更长的产业链;走出国门、走向世界，通过“走出去，请进来”的跨国界的交流合作形式，鼓励杭州动漫游戏产品参与国际竞争，引进国际先进发展模式和国际知名动漫名家名企，不断提升杭州动漫产业的国际化水平。
(三)发展目标
围绕创建“全国文化创意中心”和打造“动漫之都”的战略目标，立足杭州动漫产业的发展现状，根据上述指导思想和基本原则，通过采取一系列具体可行的方法、措施，到2015年实现以下具体发展目标：
1、促使杭州动漫产业综合实力在现有的基础上有明显的提升和壮大。到2015年，扶持10家实力雄厚、具有强大国内竞争力和较大国际竞争力的动漫龙头企业，培育20家充满活力、具有较强创意能力、加工能力和营销能力的动漫骨干企业，力争动漫产业产值达到100亿元，在我市GDP中占有一定的比例;在滨江区国家动画产业基地、西湖区国家数字娱乐产业示范基地、中国美术学院等国家级教学研基地，创建5—7个具有完整产业链的动漫产业集群，覆盖产品研发、创意、制作、加工、出版、发行、营销、理论研究、教育、培训和衍生产品、延伸产业开发等环节;打造10部以上具有国际知名度的杭产动漫原创精品;每年开展5次专场动漫培训班或讲座，培养各类动漫人才1000人次以上，每年选派5名左右优秀人才赴海外进行学习交流，力争引进和培养国内外动漫游戏领军人物或高端人才30名左右，全面提升“杭州动漫”的核心竞争力和国际知名度，将杭州打造成全国动漫中心，初步完成“动漫之都”建设。
2、着力办好中国国际动漫节，进一步扩大展会规模，打造国内顶级、国际一流的动漫会展。到2015年，力争吸引超过80个以上的国家和地区参与，1000家以上境内外企业、机构参展参会，成交金额突破200亿元，进一步提升“专业化、品牌化、国际化、产业化”水平。在提升专业化水平方面，深入交流探讨动漫新理念新技术，不断提高动漫高峰论坛在动漫业界的知名度和影响力;努力把“金猴奖”打造成国际动漫领域具有权威性和影响力的专业大奖;继续巩固完善并开拓创新涵盖动画、漫画、游戏、演艺、出版、衍生产品开发等领域的展示、交流、合作和交易平台。在提升品牌化水平方面，进一步培育和完善现有的中国国际动漫节品牌活动，不断提升品牌活动的实际效果，发挥品牌活动的产业效应，以品牌影响力促进和带动动漫产业整体发展，到2015年，力争培育10个以上具有国际知名度的中国国际动漫节活动品牌。在提升国际化水平方面，继续提高中国国际动漫节在国际上的知名度和影响力，邀请全球著名动漫企业、机构和动漫领军人物参展参会，到2015年，力争有80个以上国家和地区、20个以上国际著名动漫企业、机构固定或长期参展参会。在提升产业化水平方面，进一步拓展产业合作领域，继续扩大项目签约、版权交易、品牌授权、产品销售和人才交流规模，以动漫节促进动漫产业发展。到2015年，力争使中国国际动漫节真正成为推动杭州乃至全国动漫产业发展的重要平台，成为推动中华文化“走出去”的重要窗口和平台。
三、重点工作
围绕打造“全国文化创意中心”和建设“动漫之都”的目标，抓规划、抓政策、抓平台、抓“龙头”、抓创新、抓人才，重点做好以下几项工作。
(一)办好中国国际动漫节。以过往成功经验为基础，不断完善和创新中国国际动漫节“政府主导、社会参与、市场运作”的办节机制，整合资源，进一步丰富节展内涵、提升品位，精益求精，尤其在参展企业档次、交易客商层次和论坛研讨质量等方面要更上水平、再出成效，不断提升节展质量和服务水平。
(二)完善动漫产业链。培育发展动画配音、销售发行、衍生品设计、动漫演出(COSPLAY)、新媒体(手机)动漫等周边配套企业，充分发挥动漫游戏协会的桥梁纽带作用，定期举办企业沙龙、金融资本对接会等活动，并尝试举办原创动漫企业与传统制造企业的对接会，促进上游与下游，原创与周边领域企业的交流与合作，打造完善动漫全产业链。
(三)培育行业骨干企业。支持和引导符合条件的企业上市，培养一批具有核心竞争力的龙头企业;重点培育具有较大规模和较强实力，能够持续投资、整合资源、整体规划、打通产业链各个环节的大型动漫企业，鼓励有实力的传统企业介入动漫产业，创建动漫龙头企业。
(四)引进聚集动漫精英。实施动漫领雁工程，创造优越的创业、生活环境，培养和引进一批国内乃至国际一流的动漫创作、制作、经营、管理等方面人才，使杭州成为全国动漫人才高地，以一流的人才引领一流的产业。
(五)打造动漫精品力作。创建动漫质量工程，确立动漫产品的质量评估体系，制定相关评价标准，鼓励和推动动漫精品力作的创作、生产，以质量求产值、谋生存、图发展。
(六)营造动漫文化氛围。进一步普及动漫文化，使动漫进入市民生活。建设完善动漫剧场、COSPLAY俱乐部，定期举办动漫演出;开展酷卖街·创意市集、中国动漫万里行等日常活动，打造永不落幕的动漫节。扶持发展实用动漫和严肃游戏，推动动漫游戏跨越艺术和娱乐领域，在更大的范围里参与社会经济、文化建设。
(七)加强动漫媒体传播。继续推进“一栏一报一刊一网”建设，通过全媒体方式大力宣传中国国际动漫节及杭州动漫产业发展情况;力争创建一个动漫卫星电视频道，提高自身的传播渠道占有率。
(八)深化动漫理论研究。依托中国动漫博物馆这一产学研高地、中国国际动漫节这一国际平台，成立动漫研究机构，设立动漫研究资助、奖励基金，举办动漫国际会议，发布动漫产业报告，出版动漫研究专著，使杭州成为中国动漫理论研究的重镇。
(九)加快“走出去”步伐。一是加快动漫人才“走出去”步伐，将中高级人才送至海外交流深造，学习先进技术、制度，积累实战经验，使之成为杭州动漫产业发展的领军人物;二是继续加快杭产动漫“走出去”步伐，调整完善动漫企业赴海外参展的补贴机制，加大扶持力度。
(十)建设中国动漫博物馆。紧扣“动漫”内涵，以创新的理念和高科技手段，充分体现其学术功能、教育功能、展示功能和互动功能，建设国内顶级、世界一流的专业动漫博物馆，力争到2014年10月1日开馆使用，逐步实现其成为产学研高地的目标。
(十一)加强园区建设工作。发挥现有西溪创意产业园、西溪数字娱乐园、之江文化创意园、高新区国家动画产业基地的产业集聚效应，推进白马湖生态创意城、漫画村、动漫创意街区、动漫主题公园建设工程，以龙头企业为核心，利用动漫基地(园区)的集聚效应，带动中、小型动漫企业形成动漫产业集群，推动动漫产业整体发展。
(十二)建立完善公共服务平台。充分发挥现有公共服务平台三维特效制作、后期渲染和配音等功能和作用，鼓励企业与平台相互合作、共同发展;进一步加大与上海电影译制片厂的合作，利用院校、企业的现有场地、设备、区域政策、自主招生政策等优势，在“金猴奖”声优大赛基础上，建立、完善杭州动画配音服务平台。
四、保障措施
(一)进一步调整完善扶持政策。根据产业发展现状和产业转型升级的要求对原有扶持政策进行调整、修订，逐步由重“资助”、“补贴”扶持转向重“奖励”扶持，以奖励代资助、补贴，推动动漫企业以品质求生存，促进动漫产业从追求产量转向追求产值。具体实施以下几项举措：
1.规范评审。进一步规范评审办法，完善奖励扶持的项目类别，将奖励扶持范围扩大到动画、漫画、游戏、出版、衍生品、动漫演艺等动漫产业全行业，重点对骨干企业、优质项目予以追踪关注。
2.增加投资。从2011年开始，依据杭州市文创经济发展及动漫产业发展情况，动漫专项扶持奖励经费每年适度递增，继续扩大扶持奖励力度。
3.细化政策。进一步细化奖励扶持政策，合理调整奖励扶持的衡量标准，既要保质保量，又要突出精品，建立质量评价体系，将作品质量、创新意义、理论价值作为扶持、奖励标准。
4.扶优扶强。根据区域动漫产业发展现状和趋势，对历年出台的动漫政策进行梳理、修改和完善，既要加大对动漫产业的整体扶持力度,尽快创建动漫全产业链;又要重点突出扶优扶强，着力打造一流动漫品牌。
(二)进一步加强行业资质认证管理。根据文化部、财政部、国家税务总局发布的《动漫企业认定管理办法(试行)》，与省级认定机构协商合作，制定认证标准，规范动漫游戏教育、生产企业资质，推行动漫从业人员职业资格鉴定工作，推动杭州动漫产业规范化管理。同时，以此为基础，建立行业信息数据库，了解企业及行业运行基本情况，实现精细化管理，按市场规律合理调配，每年定期进行企业调研，实时跟踪更新相关数据。
(三)进一步完善人才培养引进机制。继续实施“引进来、走出去”战略，引进和培养动漫行业高端人才，规范人才培养机制。具体开展几下几项工作：
1.规范人才评定标准。加快推进动漫人才初中级评定管理办法调研，制定相关评定办法，开展动漫行业职称评定，使动漫人才管理正规化、规范化。
2.加大高端人才引进。定期举办海内外动漫游戏高端人才招聘会，通过基地引进和企业进驻的方式，吸引动漫游戏高端创意和经营管理人才来杭创业，并逐步向“人才落户”转变。
3.输送人才海外深造。积极创造优秀人才赴境外培训、进修的机会，出台动漫人才境外培训补贴办法。
4.尝试新兴培养机制。尝试校企联动、以老带新、学徒培养、适度发展动漫加工等多种新型方式，加快人才培养新机制的探索。
5.培养本土优质人才。以院校培训、专家授课、同业交流、出国研修等形式，加强对杭州本土动漫游戏业人才的培养，培育一批优秀的编导、制作和运营管理人才;以青少年动漫创意大赛、动漫市集等各类动漫赛事及活动为依托，发现、挖掘一批优秀的创意、创作人才。
(四)进一步建立健全动漫智库。依托杭州中国国际动漫节、动漫院校、中国动漫博物馆、动漫园区基地，整合资源，建立动漫素材库，统一管理使用。对于本地企业给予相应优惠措施，有偿按需调配。同时面向全国开展动漫创意招标活动，面向全国征集动漫形象、原创剧本、游戏策划创意等，并以买断、控股、参股等不同方式与优秀理念、优秀设计所有者合作，丰富杭州动漫企业的创意源泉。
(五)进一步建立完善动漫传播平台。整合现有资源，拓宽传播渠道。主要采取以下措施：
1.以已有的“一笔中国”动漫网、《动漫星空》杂志、《动漫之都》报纸平台，集中展示杭州动漫作品。
2.加强与广播电视、报业、出版业、电影院线等媒体单位之间的联系，推动动漫创作、出版、播映、发行、演艺等全产业链运转。
3.以本地媒体、上星频道、新媒体等为突破口，进一步拓宽播出渠道。
4.创建杭产电视动画栏目，提高制作质量，实现动漫产品的栏目化输出。
5.完善动画片监播和漫画出版检测机制。