石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）
根据《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)和省委办公厅、省政府办公厅《转发省委宣传部等14部门〈关于进一步推进全省文化产业发展的意见〉的通知》(冀办发〔2014〕8号)精神，为推进我市文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意和设计服务与制造业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展，打造文化产业新优势，特制定如下行动计划。
一、基本思路和发展目标
(一)基本思路
按照统筹协调、重点突破，市场主导、创新驱动，文化传承、科技支撑的原则，充分发挥市场作用，全力抓好政策落实，在切实提升文化产业的创意水平和整体实力的基础上，更加积极主动地发挥文化创意和设计服务对相关产业发展的支持作用，以文化提升相关产业产品和服务的附加值，以融合发展拓展文化产业发展空间，实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展。
(二)发展目标
到2020年，文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化，与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立，相关产业文化含量显著提升，力争培养千名专业人才，培育百家产值超亿元的领军企业，形成三百个拥有自主知识产权的产品，打造百个具有全国影响力的品牌，建设三十个特色鲜明的文化新市镇，开发五十个民俗文化村。文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重明显提高，相关产业产品和服务的附加值显著提升。
二、重点任务
(一)塑造制造业新优势。不断提高文化创意和设计服务能力，充分发挥文化创意和设计服务对制造业的促进作用。以石家庄飞机工业有限责任公司、南车石家庄车辆有限公司、石家庄安瑞科气体机械有限公司等企业为依托，重点提升飞机、轨道交通、汽车等装备产品的外观、结构、功能等设计水平，提高产品附加值。以华莹玻璃工艺品和藁城宫灯为重点，推动民族文化元素与现代设计有机结合，增加消费品的文化内涵和附加值，开发一批具有民族风格和特点的自主设计产品。鼓励际华三五一四制革制鞋有限公司、河北农哈哈机械集团有限公司、河北中农博远农业装备有限公司等企业加大研发投入，健全工业设计研究试验条件和基础设施，完善工业设计中心组织体系，强化工业设计软硬件建设，新增100家省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，争创10家省级以上工业设计中心。开展工业设计园区建设试点工作，突出抓好科瀛高新技术服务业园区、日中天科研孵化中试基地对工业设计企业的引领、聚集和孵化作用，努力建成省内一流的工业设计创意产业园区。
(二)加快信息产业发展。加快文化产业和信息产业的深度融合，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升。深入实施文化科技创新工程，培育扶持一批文化领域高新技术企业，支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑文化内容、装备、材料、工艺、系统的开发和利用，着力抓好三维渲染、虚拟现实、移动互联网、智能交互、数字出版、数字印刷、数字旅游等技术攻关，开发具有自主知识产权的关键装备及软件产品。深入实施三网融合工程，以建设智慧石家庄为契机，依托联通、电信、移动、广电等企业建立三网融合信息消费体验展示与体验中心，面向消费者提供各类新型信息服务和信息产品的感性体验服务;建设统一智慧社区云服务平台实验小区，为居民提供智能安防、三网融合服务、应用终端研制以及运营服务配套体系;实施主城区广播电视网络双向改造，为用户提供云点播、IPTV、飞视、视频电话、宽带在内的面向三网融合的综合业务。深入实施传统媒体和新兴媒体融合工程，推动日报社、广电台等新媒体采编发一体化，提升先进文化互联网传播吸引力。深入实施动漫游戏产业优化升级工程，着力抓好河北长城国际影视动漫旅游创意园、正定新区文化产业园等重点项目，增强“中国石家庄国际动漫博览交易会”品牌影响力，推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用。
(三)打造城市文化品牌。坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念，进一步提高城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水平，完善优化功能，提升文化品位。加快推进正定古城、东垣古城遗址、赵县赵州桥、新乐伏羲台、灵寿傅氏古迹等文化遗产保护工程，增强城市文化底蕴。以中心城区改造和正定新区建设为重点，加强城市建设设计和景观风貌规划，将先进的文化创意和设计融合到城市建设中去，提高园林绿化、城市公共艺术的设计质量，突出城市文化特色。以石家庄新市镇建设为契机，提升村镇市政基础设施功能，培育村镇建筑设计市场，融合村镇人文历史、地域文化、自然景观、民俗习惯、生产方式，打造特色文化村镇。按照市政府《关于加快推进全市绿色建筑发展的实施意见》，贯彻节能、节地、节水、节材的建筑设计理念，凡新建政府投资或国有资金占主导地位的公共建筑、保障性住房、社会投资单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑及正定新区的建筑项目全部按绿色建筑标准设计建造，打造城市绿色建筑。完善建筑、园林、城市设计、城乡规划等设计方案竞选制度，将文化元素、文化内涵作为审查的重点内容，凸显城市文化创意。
(四)丰富旅游发展文化内涵。坚持健康、文明、安全、环保的旅游理念，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化传播。支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化旅游产品，着力推进白鹿温泉、国御温泉等一批重点项目，引导建设正定古城、西柏坡、赵州桥等一批休闲街区、特色村镇、旅游度假区，满足广大群众个性化旅游需求。加强石家庄市评剧、新乐伏羲祭奠、井陉晋剧、无极剪纸等非物质文化遗产的保护利用，大力发展西柏坡红色旅游，驼梁-五岳寨-天桂山、嶂石岩等绿色旅游和正定古城、赵州桥、秦皇古驿道等古迹文化旅游，推进文化资源向旅游产品转化，建设文化旅游精品。加快智慧旅游发展，促进文化产业与旅游、互联网等现代传媒的融合，支持开发白鹿缘泉、藁城宫灯等具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品，鼓励发展积极健康的特色旅游餐饮和主题酒店。
(五)挖掘特色农业发展潜力。大力推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，优化产业结构，促进农民就业增收，提高农业综合效益。强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计，提高产品创意、包装创意、活动创意和景观创意设计水平，努力增加全国休闲农业创意精品数量，促进创意和设计产品产业化。建设集农耕体验、田园观光、民俗风情、教育展示、文化传承于一体的休闲农业园，以农民为经营主体，以城市居民为目标市场，为旅游者提供观光、休闲、度假、体验、娱乐和购物为一体的新型产业业态和新型消费业态。试点发展楼宇农业、阳台农艺等，进一步拓展休闲农业发展空间，丰富城乡人民生活水平。鼓励引导农业企业、农民合作社申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志，培育休闲农业知名品牌，建设特色农产品展览展示馆(园)，推进特色农产品文化宣传交流。建立健全“三品一标”农产品的技术标准体系、质量保证体系与检测体系，加强农产品商标的注册和保护，严厉打击假冒行为。围绕赵州雪梨、晋州鸭梨、行唐大枣、赞皇大枣、平山核桃、藁城宫面等特色农产品，加大投入力度，扩大生产规模，提升质量水平，打造名牌产品，进一步提高农产品的知名度。
(六)拓展体育产业发展空间。积极培育体育健身市场，引导大众体育消费。充分利用裕彤国际体育中心、河北省体育馆、汊河水上运动中心及即将建成的正定新区奥体中心，策划打造亚洲篮球赛、全国青年排球比赛、全国田径锦标赛、中超中甲足球联赛、国家拳王争霸赛等参与度高的精品赛事，推动体育竞赛表演业全面发展。依托西部独特的自然山水、生态旅游资源，分批开发建设商务运动休闲、徒步山水游、极限户外运动、水上漂流、马术运动等休闲健身项目。依托苍岩山、天桂山丰富的生态和自然资源，筹建地质公园，开发长跑、自行车、攀岩等特色山地户外休闲体育项目，打造户外体育运动集聚区。依托鹿泉、平山等地水库和山势，开发钓鱼、攀岩等山地户外运动，建立特色运动休闲基地。依托元氏山水资源优势，开发建设无极山冰雪体育运动中心、蟠龙湖水上休闲活动中心、国家体育用品质量监督培训中心等。依托国家乒乓球训练基地优势，建设国内乒乓球赛事集聚区。依托天山海世界、中体倍力健身俱乐部、平安健康家园、秦皇古道滑雪场、清凉山滑雪场等骨干企业和较大规模健身娱乐场所，丰富产品内容，拓展体育健身休闲产业发展空间。依托赵县体育服装产业，开发建设体育用品集聚区，发展体育服装用品，打造体育用品制造基地。
(七)提升文化产业整体实力。实施文化产业“倍增”计划，着力打造主城区、正定新区两个文化核心区，重点发展现代传媒、印刷出版、动漫游戏、民俗文化、文化市场、演艺娱乐等产业板块，带动全市文化产业发展。加快特色文化产业发展，不断推出原创文化产品和服务。大力培育新兴网络文化业态，努力创作和推广富有中国元素、体现民族特色、具有地方文化特点的网络游戏、网络歌曲、网络小说、电子出版物等优秀网络文化产品。坚持保护传承和创新发展相结合，加快发展井陉拉花、常山战鼓、藁城宫灯、无极剪纸、晋州紫铜浮雕、辛集农民画、灵寿青铜工艺品等产业化发展，实现传统手工艺品与现代科技和时代元素的完美融合。积极培育演艺娱乐业，重点打造以“三大战役”为主题的大型实景演出、《元曲盛典》大型实景演出、现代戏剧《星光依然灿烂》、《少年赵云》等演艺品牌。完善博物院、美术馆、图书馆等公共文化设施功能，着力抓好霞光大剧院、石家庄丝弦大戏院等项目建设，提高公共文化服务水平。
三、保障措施
(一)增强创新动力。推进专利保险试点工作，探索专利保险工作模式，构建完善有利于创意和设计发展的专利保险工作体系和服务体系。深入开展各类知识产权示范工作，重点在企业知识产权管理、培训、预警机制、维权援助、专利分析等方面进行引导扶持，加快培育一批文化创意和设计服务知识产权优势企业。加强与金融机构的联系，探索建立专利权质押贷款合作机制，降低文化创意和设计服务类企业知识产权质押融资成本。鼓励创意和设计企业开展专利资产评估，建立健全专利管理制度，采取专利股权化、期权化的方式，合理利用无形资产价值。以知识产权宣传周、中国专利周等重大活动为重点，充分发挥新闻媒体作用，开展形式多样的主题宣传活动，提升企业知识产权意识。充分发挥协会和展示交易中心作用，组织文化创意和设计企业举办专利技术展示交易、非职务发明专利沙龙、专利“加油站”等活动，促进专利技术转化。组织文化创意和设计企业专题产学研对接会，支持高校院所加强知识产权转移服务工作。
(二)强化人才队伍建设。依照我市相关规定，为落实高层次文化创意和设计服务人才引进政策措施提供有力的财政资金支持。鼓励石家庄学院、河北美术学院、河北传媒学院等院校设置文化创意和设计服务专业，加强专业理论研究和人才培养。支持有条件的职业学校将非物质文化遗产传承人才培养纳入职业教育体系，设置民族文化传承创新专业。发挥石家庄市评剧、新乐伏羲祭奠、井陉晋剧、无极剪纸、藁城宫灯等优秀艺人的传承作用，培养一批具有文化创新能力的技术技能人才。量身定制文化创意和设计服务人才引进优惠政策，加强文化产业人才队伍建设。组织重点企业赴文化创意和设计服务人才集中地区和国家重点院校举办招聘活动，邀请国内重点院校、科研院所的高层次人才参加我市高级人才洽谈会。对国内外知名的文化创意和设计服务高层次人才在重建档案、社会保险缴存、家属工作、子女入学、升学等方面开辟绿色通道。根据企业或社会需要，采取“科研项目外包”、“周末工程师”等多种形式加大人才智力“柔性”引进力度。鼓励文化创意和设计服务企业加强人才培训，将职工教育经费支出准予在计算应纳税所得额时的扣除比例，从现行不超过工资薪金总额的2.5%，提高到不超过工资薪金总额的8%。
(三)壮大市场主体。按照平等准入、公平待遇的原则，支持具有地方特色的创意和设计企业，重点扶持专业化的创意和设计中小企业，积极培育设计、广告、民俗工作室等各种形式的小微企业。对符合条件的中小微企业，在科技项目立项、科研成果鉴定和奖励、申请贷款和中小企业技术创新基金等方面予以支持。对中小企业建立的各类研发机构、公共技术服务机构予以重点支持。推动国有文化企业深化改革、加快发展，鼓励省会钢铁、制药、房地产、商贸物流等行业有实力的大企业，积极投资文化产业领域，为城市文化产业发展注入新活力。支持年增加值超亿元的重点文化企业跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，打造行业龙头和产业联盟。优先扶持文化创意、文化旅游、印装出版、雕塑雕刻等优势企业开拓国际市场，扩大产品和服务出口。
(四)培育市场需求。培养文化消费意识，引导树立正确的文化消费观念。通过加强家庭培养、学校教育、传播媒介宣传，重点引导青少年和大众群体建立科学合理的消费观，引导娱乐休闲消费为主向知识文化消费为主转变，激发创新和设计产品服务消费。通过文化演出、文化教育、媒介传播、展览展会、旅游观光等活动，扩大文化消费规模。以建设石家庄国际服务外包产业开发区为契机，扩大服务外包市场，鼓励企业应用各类设计技术和设计成果。结合公共文化服务体系建设，继续扩大各类文化产品和服务的政府采购。以建设特色服务商圈为龙头，区分文化风格，引导批发、零售、住宿、餐饮等生活服务企业在店面装饰、产品陈列、商品包装和市场营销上突出创意和设计，顺应消费者需求。以市场为导向，鼓励建设有特色、专业化的文化创意产品和设计服务的交易市场。支持文化创意和设计服务企业利用电子商务平台开展网络销售。
(五)引导集约发展。加快建设和投用一批规模大、效益好、聚集性和示范性强的大型文化创意产业园区。全力推动新乐河北美院东方文化创意产业基地、西柏坡国际文化产业园区等建设投用，争取通过省级文化产业园区评审。按照建立健全现代文化市场体系的要求，采用现代化电子商务等科技手段改造升级怀特古文化茶城、友谊图书批发市场等10多家现有文化市场。积极利用承接京津文化市场要素转移的重要契机，培育更多更强的新兴文化市场，努力把石家庄打造成我国北方一流的文化产品集散交易中心。
(六)加大财税支持。在体现绿色节能环保导向、增强可操作性的基础上，完善相关税收扶持政策。在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策，抵扣所得税应纳税所得额。加大对文化产业的财政支持力度，在目前市财政每年安排文化产业引导资金3000万元基础上，视市级财力状况逐步提高资金支持额度。各县(市)、区结合自身财政状况，按照年度财政收入的一定比例设立文化产业发展引导资金。
(七)加强金融服务。探索成立石家庄市文化产业投资公司，发挥融资杠杆撬动作用，通过市场运作，实现保值增值和滚动扩张，支持重点文化企业和项目建设。加大文化类企业的储备力度，根据企业自身发展实际，积极推荐企业在多层次资本市场挂牌上市，协调解决企业在上市过程中遇到的问题。着力促进银企对接，定期向各银行机构发布文化产业项目，组织对接活动。帮助文化创意企业引进股权私募基金，向各类股权投资公司和风投公司推荐，加快文化创意企业的发展。
(八)优化发展环境。评估清理现有行政审批事项，确需保留的，精简审批流程，严控审批时限，公开审批标准，提高审批效率。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。文化产业项目用地要与土地总体规模和城乡规划相衔接，在制定年度土地储备计划时，文化产业用地不少于总数的5%。对省、市文化体制改革和发展工作领导小组认定的重点文化产业项目，优先供应建设用地。对符合条件的文化产业项目用地，出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位，清理其他不合理收费。推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。完善城乡规划、建筑设计收费制度，鼓励和推行优质优价。
四、组织实施
各县(市)、区和各部门要按照行动计划的要求，切实加强对推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展工作的组织领导，编制具体工作计划，制定相关配套文件。牵头单位要切实负起责任，协调联动、形成合力，确保各项任务措施落到实处。要加强宣传报道，积极营造全社会支持创新、鼓励创意和设计的良好氛围。要加强文化创意和设计服务产业统计分析，及时提出对策建议，确保行动计划顺利实施。