财政部文资办副主任董德刚:中央财政将重点支持丝绸之路文化产业发展

　　9月4日，财政部文资办副主任董德刚在丝绸之路文化产业合作发展论坛上表示，在充分沟通和深入调研的基础上，文化部和财政部共同研究起草了《丝绸之路文化产业战略规划》，该规划的制定要服从和服务国家发展战略。财政部会与文化部共同研究将丝绸之路文化产业发展作为重点的支持内容，纳入重大项目管理，使政策扶持更具针对性、引导性、带动性。以下为发言实录。

　　大家上午好!

　　很高兴能够参加丝绸之路文化产业合作发展论坛，并与大家就相关问题进行沟通和交流，古代丝绸之路是人类文明史上伟大的创举，它不仅是连接亚欧大陆的商贸大道，也是沟通东西方文化的友谊之路。

　　今天我们在这里探讨丝绸之路文化产业发展问题，就是落实中央决定的一个重要举措。在充分沟通和深入调研的基础上，文化部和财政部共同研究起草了《丝绸之路文化产业战略规划》，坦率的说起草这个规划难度很大。首先，涉及的面非常广。规划布局的重点区域包括西北地区、西南地区、沿海地区相关省和中间的港口城市，涉及到的国家和单位也非常多，在国际范围内要加强与沿线国家在文化产业领域的交流、合作和贸易往来，在国内都要加强中央和地方的联系，部门之间也需要加强沟通和协调。其次，涉及到的领域非常宽。既有传统的文化娱乐，也有新兴的创意设计、数字文化等，这些领域很多都是交叉在一起，很难完全分开，所有这些因素要将他们统筹到一个大的规划里，确实是一个很大的挑战。总得来看目前规划的框架已经形成，包括整体要求、战略布局、重点领域、区域合作、政策保障等方面，思路很清晰、方向很明确。

　　那么，在征求专家、意见的基础上进一步的调整和完善，下面我侧重从财政角度简单谈几点想法：

　　第一，要服从和服务国家发展战略。起草规划的出发点是以中央提出的“一带一路”建设为出发点，因此我们最后形成的规划一定要服从和服务国家的整体发展战略，特别要和对外发展贸易工作充分的衔接起来。加入世界贸易组织以后，我国对外贸易快速发展，经济和社会突飞猛进，经济总量已经从2001年的世界第六位，到2013年的世界第四位，货物贸易世界排名也从第六位跃居第一位，这些都为推动丝绸之路文化产业奠定了良好的物质基础，但同时也要看到我们面临很多问题和挑战，比如说自主的知识产权原创精品仍然偏少，文化企业发展资金相对匮乏，融资难的问题依然存在，无形资产和价值评估体系、评估标准和担保机构还不成熟，对外营销渠道建设也没有完全形成，海外市场有待开拓，等等，这些都需要在今后的工作中加以引导和解决。

　　二是要继续加大财税的支持力度。按照中央的指示，中央财政十分重视文化产业发展，无论是在税收优惠政策制定，还是在财政资金安排方面都作为重要内容，积极加以考虑。关于文化体制改革中经营型企业事业单位的若干政策，这些政策覆盖面广，力度大，在很大程度上降低了相关文化产业税费，在资金安排方面中央财政主要是通过文化产业发展专项资金进行支持，丝绸之路文化产业涉及面广，情况复杂，对财政政策的及时性、有效性要求很高，在相关战略规划正式出台以后，我们也会与文化部一起共同研究将丝绸之路文化产业发展作为重点的支持内容，纳入重大项目管理，使政策扶持更具针对性、引导性、带动性。

　　三是要充分借助改革的力量。当前我国正处于全面深化改革的重要时期，包括“一带一路”建设文化产业在内的问，对外文化贸易要想实现大的发展，改革才是最大的红利。文化领域开放在某种意义上就是改革的一部分，发展对外文化贸易既要坚持深化改革，也要兼顾有序开放，一方面要推动国有文化企业逐步走出去的要求，加快建立现在企业制度，通过独资、合资、合作等方式，加快海外布点，收购有实力的企业，壮大自身实力，鼓励有条件的企业通过参股、控股等方式参与国际资本运营和国际企业管理，提高国际化经营水平，另一方面要推动文化领域混合所有制发展，发挥市场在资源配置中决定性作用，鼓励非公有制企业发展，降低社会资本进入门槛，通过对社会资本的有序开放，实现文化领域要素流动和资产共享，提高驾驭国际竞争的能力，目的就是让企业不仅能走出去，还要能立得住，站稳脚，并且消除制约文化贸易发展、产业发展的束缚和障碍，为我国丝绸之路文化产业发展创造有利的政策环境。

　　作为国家的财政、文化部门， 财政部、文化部将积极支持文化产业发展，努力做好各项工作，借此机会，我也希望在座的各位领导同志在今后的工作中能给我们多提出宝贵意见，多支持我们的工作，谢谢大家。