全国政协委员、中国文联副主席杨承志：教科书选文的“免费时代”应终结

　　全国政协委员、中国文联副主席杨承志一直非常关注著作权保护问题，在今年的两会上，她带来了两个提案，分别为《关于在“十三五”规划中强化著作权保护的建议》和《关于依法督促教科书出版单位向著作权人支付稿酬的建议》。

　　杨承志介绍，中国文联在2012至2013年期间对全国文艺界著作权保护情况进行过调研，调查发现，无论是在文学、音乐、美术，还是摄影、音像等各个文艺领域都存在着盗版严重、被冒用姓名、被无偿使用等著作权被侵害的状况。“我们调查时，50%以上的文艺工作者都反映遭遇过著作权被侵害的事情，在某些行业，甚至达到70%。”杨承志说。

　　近年来，我国政府加强了著作权保护工作，相继修订、出台了不少法律法规，著作权保护状况有了显著改善，但杨承志坦言，在实践过程中，著作权保护仍存在很多难点，如相关法律存在滞后性;著作权诉讼取证难、诉讼时间过长、执行难;执法力度难于震慑侵权者。

　　杨承志建议，政府在编制“十三五”规划时，将著作权保护问题纳入其中，强化保护力度，在有关资源配置上适当倾斜。她还建议，全国人大法工委、国务院法制办等立法部门对《著作权法》进行修订，及时出台《民间文学艺术作品著作权保护条例》，让等待了20多年、亟待保护的民间文学艺术作品有专门的保护法律，让执法落到实处。

　　此外，杨承志特别强调教科书出版单位应该向所选用作品的著作权人依法支付稿酬。2014年，由国家版权局与国家发改委联合公布的《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》已正式实施，教科书选用作品“明码标价”，支付稿酬终于有了可以遵循的明确标准。但杨承志说，事实上现在除了人民教育出版社、高等教育出版社等大社，全国绝大多数出版社并未向作家们支付稿酬。

　　这让杨承志感到非常不能理解，“现行法律实行教科书法定许可制度，已经为教科书编撰提供了非常多便利，如允许教科书汇编者使用他人作品时无需事先获得权利人授权，可以先使用后付酬。同时，为了支持教育事业，出版单位所需支付的稿酬已比其他使用情况低很多，而且现在著作权集体管理组织也较成熟，出版单位完全可以通过集体管理组织向作家们支付稿酬，不需与作家一一对接，但即便已经有了这么便捷的渠道，大多数出版社还是不支付稿酬。”

　　对于这种现状，杨承志认为，这已不是立法层面的问题，事实上，对于教科书选用作品支付稿酬的问题，我国在《著作权法》、《著作权法实施条例》和《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》三级法律体系中均有相关规定，但在执法层面，由于行政执法不严、出版单位法律意识薄弱等原因，这些法律条文变成了“一纸空文”。

　　杨承志建议，政府部门要继续加强执法力度，同时，教育部门、宣传部门都应扩大相关法律法规的宣传工作，提升全国出版社的法律意识，明确所应承担的法律义务。